因是如故，众人料定，凉州刺史一职，十有八九落到讨定河西的吴懿手中，而今从刘璋口中听到吴懿二字，是故众人未有讶异之色，视为理所应当。
在给出了凉州刺史的人选后，刘璋用手指轻轻敲击案几，数次后，他缓缓言道：“汉中、武都、阴平三郡，为秦蜀之通道，吾意从益州拨出汉中、武都、阴平，置于雍州之下。”
随着刘璋此言一出，堂下众人面色各异，有的人疑惑，露出深思的模样，有的人看的通透，微微点起头来。
‘犬牙相入，山河相制。’望着堂下众人各色的脸庞，刘璋面露淡笑。
当下刘璋所据之地，以蜀地，即是益州最为富庶，人口极众，出产丰阜，而刘璋视作都城的长安，所在的三辅之地，却是人口凋零，百工荒殆。
这般情况下，如果把汉中，这个蜀地的门户放在益州治下，稍有差池，出现蜀地和关中相冲的情况，对虚弱不堪的关中来说，欲举兵向蜀，却是难以进军。
而汉中若是在雍州治下，和关中绑定在一起，蜀地失却了门户，就算蜀地的本土势力有什么异心，也将受制于拥有汉中的雍州，成不了什么气候。
刘璋的这手操作，是帝国统治的一条准则。
在划分各州界限的时候，如果按照山川形便去划分，也即是按照山川形势、大江大河作为分界线去划分州郡，这种划分固然是清晰明了，容易厘清各州各郡的边界。
然而用山川走势、大江大河作为边界，若一朝帝国衰落，州郡割据，山川、江河，这些易守难攻的天然屏障将使得朝廷无法轻易荡定割据州郡的反贼，使得反贼能延缓时日，谋求坐大的机会。
如在历史上，表里山河的晋地、作为盆地的巴蜀、四塞之地的秦地、负山阻险的岭南，这些区域，都非常容易形成割据势力，且是长期的割据。
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