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漠北的风沙，似乎永远带着一股苍凉与不安定的气息。
驻守于此的大将军韩信，虽已用兵如神，屡次击溃匈奴残部，威震草原，但近来，他紧锁的眉头却未曾舒展。
一封加急奏章，由快马日夜兼程，直送长安未央宫。
奏章中，韩信详细禀明了北疆的新动向——自大汉彻底击溃匈奴主力，将其逐往更遥远的西方后，广袤的草原并未就此安宁。
相反，从西边、乃至更北的苦寒之地，不断有新的游牧部族迁徙而来。
他们如同草原上的野草，烧不尽，吹又生。这些部族或大或小，有的仰慕大汉威名请求内附，有的则依旧保持着剽悍的游牧习性，逐水草而居，彼此之间为了草场、水源、牲畜争斗不休。
韩信敏锐地意识到，若放任不管，这片草原用不了几十年，或许又会在一片混乱与兼并中，孕育出下一个“匈奴”，下一个足以威胁大汉北疆的庞然大物。
“陛下，草原之地，非可以常理度之。今日抚之，明日或叛；今日散之，明日或合。若不能从根本上改变其生存之基，则北疆永无宁日。臣愚钝，苦思良久，未得善法，伏乞陛下圣裁，以定北疆万世之策。”
刘盈览奏，深以为然。
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