东汉原本的制度里，每个太守下设有五个属官：郡丞，功曹，主***邮，督尉。
这些属官中，郡丞便是郡守的副手，相当于后世的副市长。
功曹则掌管一郡的人事，相当于后世的市人事局局长。
主薄掌管全郡的文书典籍；督邮负责督察县乡，宣达政令兼司法；督尉则掌管一郡的兵马，有时候也负责平日里的治安。
纵览这五个属官，可以看出，他们之中没有一个是与商业相关的。
如今则多了一个商曹，扩充为了六个属官。而增设的这个商曹，便是用来专门监督和管理商业。
上面三条改革，旨在将以原来商会运行的商业模式彻底铺开。
随着商业的做大，商会俨然已经有了一种形成垄断的趋势。以前规模小的时候还没关系，现在商会规模庞大，触角遍布大汉每个地域，再任由这么发展下去恐怕会发展为尾大不掉之势。
所以改革不仅是规范商业活动，其实也是对商会权利的一种拆分。
任何事物，只要形成垄断便会滋生出各种问题。
绝对的权利会带来绝对的腐败，因此不管在官还是在商，平衡、监督、革新，总是缺一不可。
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